互娱yabovip11.com非典型性“为官不为”的政治道德论析

来源:网络整理?? 2019-01-24 14:32??编辑:网络整理??人气:

  摘 要: 中共十八大后党中央全面从严治党,领导干部从政的政治生态在发生着积极而深刻的变化,由此部分领导干部产生了非典型性“为官不为”现象。一部分人对全面从严治党后态度上积极支持,行为上作出调整,以适合新时代的新要求;另一部分人则态度上观望、行为上退缩。从积极意义上说,非典型性“为官不为”是治理“范式”转换后“作为”形态上的改变,从理论上进行阐述就是“权力—作为—利益”之间存在着由于权力异化而产生的结构性关联错失。中共十八大以来领导干部的政治道德出现了“谦抑”与理性取向等特点,应抓住“溢出效应”的有利时机,促进“关键少数”群体政德的提升。

  关键词: 领导干部;政治道德;非典型性“为官不为”;综合治理

  中图分类号: D63   文献标志码: A   文章编号: 1009-1971(2019)01-0018-07

作者简介:沈士光(1964—),男,上海人,教授,从事政治制度与政治伦理研究。

  任何时代都有“为官不为”的现象,这是部分公职人员的惰性在国家治理中的反映。改革开放四十年来,中国共产党带领全国人民取得了举世瞩目的伟大成就,毫无疑问,与“为官不为”相反的“奋发有为”起到了非常关键性的作用。在习近平中国特色社会主义新时代里,广大领导干部应该按照习近平总书记要求的那样,做一个“坚定者、奋进者、搏击者”,而不是“犹豫者、懈怠者、畏难者”[1]。本文将近年来“为官不为”现象界定为“非典型性”,意指中共十八大后从政环境、政治生态明显变化,领导干部队伍处于整体性调整阶段,他们中的大多数积极拥护党中央全面从严治党的举措,探索新时代勇于担当、如何“善为”;也有些领导干部尚不适应新时代的常态化、规范性要求,“应激”反应为观望、收缩、不作为;仅有极少数领导干部尚沉浸在往日随意、散漫,思想消极,行为抵触的迷思中。

  一、非典型性“为官不为”的两种类型

  中共十八大以后,“为官不为”现象出现了新的表现形式,一种是历史的、典型的,另一种是当下的、非典型性的。所谓历史的典型的“为官不为”被称为“不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责,导致工作延误、效率低下的行为;或因主观努力不够,工作能力与所负责任不相适应,导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种状况”[2]。这种“不作为”具有历史“传承”惯性,总体表现为不思进取、明哲保身、自由散漫等,它并不特别地以谋取个人利益为目的指向,大多属于工作能力不足和工作作风的缺陷。本文所指的当下非典型性“为官不为”,特指中共十八大以来由于加强从严治党后某些领导干部在公共事务上的“不作为”。当下非典型性“为官不为”的现象分为两种类型:一种是积极地在不断适应新的要求,调整行为方式使之日趋规范;另一种则是态度上消极地观望,行为退缩。

  (一)适应与调整

  精英队伍的政治道德是与所属政党组织的政治道德紧密结合在一起的,有什么样的政党组织也就铸就什么样的干部道德。因此,领导干部的政治道德既是属于他们自身的,也是属于政党组织的。不能想象,政党是道德的,干部是不道德的,或者说,干部是道德的,政党是不道德的。我们党的绝大多数领导干部是有理想信念的,是有政治抱负的,他们在日常工作中勤勤恳恳、任劳任怨,为民服务,为党分忧,如果看不到这一点,也就无法准确、客观和公正地看待改革开放四十年来取得的巨大历史性成就。从这个意义上说,非典型性“为官不为”并非完全是贬义的,部分领导干部处于适应与调整阶段就是如此。

  十八大以后,反腐败的“加速度”与对违反“八项规定”精神的严肃查处同时发力,对诸多领导干部来说是始料未及、措手不及的,他们在思想上并未做好相应的准备,在行为上不免举态失措、应对失当。从历史上看,类似的“八项规定”也曾经颁布过,通常的方式就是以抓若干典型事例进行通报和处理,通俗地说属于“短时性”、“敲木鱼式”的组织治理方式,是执政党对干部队伍的政治道德的基本要求,总的要看领导干部的政治“自觉性”。然而十八大后中央坚持不懈地查处违反“八项规定”精神的事件,从“短时性”变为“时时性”,从“敲木鱼式”变为“抓铁有痕式”,从“自觉性”要求变为“必须性”要求。这就使得领导干部必须正视违反“八项规定”精神的后果,于是多数领导干部以政治性方式进行考量,而政治性考量方式通常是一种后果式思维(consequentialist reasoning),它是以结果来取舍,对视职务为“政治生命”的领导干部来说,对如何选择行为、如何选择正确的行为变得极其重要了。换言之,十八大后,党中央全面从严治党是一种治理方式的更新,更正确地说,是治理范式的转换。这种治理范式逐渐转换为全方位的、综合性的,不仅涉及对领导干部是否违反“八项规定”精神的要求,而且还涉及政治规矩和政治纪律、个人事项的报告以及发展方式转变后对领导干部考核方式的变化。治理“范式”转换需要包括行为内容与方式上的改变,从一种“作为”变为另一种“作为”。部分扬弃过去的某些“作为”偏好并不意味着全盘否定过去,而是调整转化为新的“作为”。过去有的“有为”,现在可以“少为”甚至“不为”,过去有的“有为”是必须的,而现在看来需要更加伦理化,不要以过去的那种方式去“作为”。所以,“为官不为”的“非典型性”,就是要指出当下出现这种现象与过去的“为官不为”是有区别的,它并不是简单地归咎于一些领导干部的“懒政”、“惰政”,而是在新的发展阶段的“调政”和“适政”,是寻找一种更好的“善政”、“善为”的内容和方式方法。

  我们从一些学者的调研报告中可得出相似的结论,何文兰等撰写的《新形势下如何调动和提升党员干部工作积极性——基于陕西省实证研究》显示:在“您认为全面从严治党以来,确实感到为官不易”问题的回答中,结果基本赞同和完全赞同的占了51.7%。超过一半的领导干部感到“为官不易”。尽管这是消极性的,但是从学术角度上对它可以进行积极意义上的诠释,比如为官的创新要求高了,律己意识要更强,表率作用更要突出,等等[3]102。

  值得注意的是,十八大以来,对违反“八项规定”精神的惩处保持着高压态势,它不是对真正“有作为”官员的限制,而是对过去领导干部传统“作为”方式的纠正和规范。一个时期,要办成事,必定要请吃、送礼,作为领导干部都知道哪些场合需要哪些“环节”都要如数“在场”和怎么“在场”,这就使得我们在“作为”过程中多了许多与政治道德相悖的“规矩”,比如在“八项规定”出台之前,在当时有两个非常突出的例子:一是某一县委书记一天要陪洗八次温泉;二是“上面”来了人,一个县长翻山越岭夜行百里,去“敬一杯酒”表一个“忠心”。这不是“有作为”本身,它与有没有作为根本毫无关系,反而是这些做法根本违背了中国共产党的价值目标,违背了中国共产党历来坚持的党的领导干部的从政道德要求。因此,在一旦没有了请客送礼等常规性、习惯性手段后,一些领导干部过去习惯性的“作为”失去了路径“依赖”。一些领导干部苦恼的在于旧的工作方式转变与规范后,不仅涉及个人而是整个队伍、组织,甚至是政治行政文化上的改革和改变,而这些涉及深层次的改变并不像行为规范那么简单,于是“一些人离开宴请吃喝就不知道怎么工作了,表现为‘不会为’”[4]41所反映的就是这种心理、情绪状态。

  (二)观望与收缩

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